“现在农贸市场环境越来越好了，不光卫生条件好，干净整洁多了，缺斤少两的现象也没有了。”连日来，许多市民在买菜时，发现了家门口农贸市场的变化。随着《连云港市农贸市场管理条例》（以下简称《条例》）9月1日起施行，全市102个农贸市场向便利化、人性化、特色化、智慧化、规范化的“五化”市场转变，群众获得感越来越强。 

“制定出台《条例》，就是为了更好体现民生，让消费者的‘菜篮子’拎得更踏实更舒心。”在市市场监督管理局局长王波看来，《条例》不仅是巩固农贸市场改造提升成效的基石，更是彰显其“为民服务”属性的法律保障，能切实保护消费者的合法权益。

经过多年发展，我市已初步形成了覆盖全市城区、辐射周边、功能较为完善的农贸市场体系，但在农贸市场建设和管理环节暴露出一些问题，影响了城市形象和“双创”工作的开展。没有专门的法规约束，执法主体履职缺少法律依据，导致长期以来农贸市场“重建设、轻管养”现象突出，部分农贸市场购物环境差，本应承担的保供、稳价、安全、环保等公益性服务功能被严重弱化。

为此，市人大将农贸市场立法工作提上日程，指定市市场监督管理局牵头，与江苏海洋大学连云港市地方立法咨询研究基地合作，起草《条例》。“2019年开始进行前期调研，并成立了工作小组，3年来与各个相关单位包括司法界专家、人大代表、政协委员多次会商，并借鉴了兄弟城市立法经验，做了大量的修改完善工作，最终定稿。”市市场监督管理局专业市场规范发展处处长马兆德介绍，《条例》于今年4月22日获市人大常委会通过，5月27日获省人大常委会批准，9月1日正式实施。

据了解，《条例》立足“后疫情时代”实际情况，具有鲜明的连云港特色，并在制度创新方面做了有益探索。例如，在全国率先提出“农贸市场开办者应建立健全病媒生物预防控制制度，设置病媒生物预防控制设施，落实专人负责病媒生物预防控制工作”。一旦发生传染病疫情，农贸市场应当按照防治要求采取限制人员流动、关闭市场等措施，并做好密接者追踪和流行病学调查。

为解决农贸市场责任主体缺失的问题，《条例》明确农贸市场土地使用权、房屋所有权不得擅自分割转让、农贸市场专项规划确定的用地不得擅自调整、新建居住区应当按照规定配套建设相应的农贸市场，且农贸市场应当与主体项目同步规划、同步建设、同步使用等。为了维护消费者合法权益，《条例》还明确市场监管部门对未设置公平秤、占道经营等问题具有执法权，并明确了处罚标准。

此外，《条例》还理顺了农贸市场的管理体系，明确了各级市场监督管理部门为农贸市场管理协调机制的牵头单位，商务、卫健、城管、农业农村、自然资源和规划、住建、应急、环保、公安等各有关部门的分管职责，改变了以往“九龙治水”的局面。

据悉，我市是全国第4个颁布农贸市场管理条例的地级市。《条例》的出台构建起契约管理、自我管理、执法管理三位一体的农贸市场管理制度。下一步，我市将按照《条例》规定，维护农贸市场秩序，促进农贸市场健康发展。（孔善禹）